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閩侯縣人民政府辦公室印發關于加快閩侯縣產業發展若干政策措施的通知
發布時間:2019-06-14 16:32   來源:閩侯縣    字號:T|T

各鄉鎮人民政府、甘蔗街道辦事處,青口投資區、閩侯經濟技術開發區管委會,縣直各辦、局、中心(公司):

為加快我縣產業轉型升級,培育壯大新興產業,打造產業發展的一流外部環境,增強產業集聚效應和輻射帶動能力,構建具有創新力和競爭力的現代產業體系,以高質量發展落實超越,經縣委、縣政府研究同意,現將《關于進一步加強高新技術企業培育工作的若干措施》《關于保障項目用地促進產業發展的若干措施》《關于財政支持產業發展的若干措施》《關于進一步優化產業項目服務若干措施》《關于進一步強化產業招商的工作機制》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

閩侯縣人民政府辦公室

2019年6月13日

關于進一步加強高新技術企業

培育工作的若干措施

 

一、完善機構配套

配備配齊科技工作力量,縣發改局加掛科技局牌子,確定一名專職副局長兼任科技局長負責科技工作,并配備相應的科技工作人員。各鄉鎮(街道)應明確分管科技工作的領導及經辦人員。

二、強化績效考核

提高鄉鎮(街道)高新技術企業績效指標的分值比重,引導各鄉鎮(街道)加大高新技術培育工作力度,對鄉鎮(街道)高新技術企業年增長量績效考核指標從15分調整到50分(百分制)。

三、加大獎勵措施

新增認定的國家高新技術企業每家獎勵30萬元;對市級眾創空間每培育一家國家級高新技術企業,獎勵運營單位5萬元。

四、明確目標任務

實施高新技術企業倍增計劃,到2020年我縣省級以上高新技術企業突破90家。在2018年的基礎上,力爭2019年增長30%,2020年增長20%。具體目標是:甘蔗街道25家、青口鎮19家、祥謙鎮8家、尚干鎮1家、上街鎮9家、南通鎮4家、荊溪鎮15家、白沙鎮2家、竹岐鄉4家、鴻尾鄉3家。

關于保障項目用地促進產業發展的若干措施

 

為進一步落實市政府辦公廳《關于印發全市建設項目用地統籌協調機制的通知》(榕政辦〔2019〕36號),促進我縣產業項目快速落地,現制定工作措施如下:

一、保障產業用地供應

1.優化產業布局。在國土空間總體規劃中明確產業發展定位、發展方向和空間布局。合理確定縣城及工業集中區產業用地占比,運用“多規合一”平臺,劃定產業用地控制線,制定產業用地管控規則,細化5個產業基地(青口汽車產業園、閩侯經濟技術開發區、閩侯經濟技術開發區鴻尾園、閩侯經濟技術開發區白沙園、南通物流產業園)功能分區和用地結構,引導產業積聚。

2.提升開發強度。支持產業項目通過技術改造、合作開發、收購轉讓等方式轉型升級,鼓勵企業利用自有用地提升改造,容積率上限根據園區控制性詳細規劃確定,經專家論證可行的,縣級及以上工業園區參照市相關規定可適當提高。

3.降低用地成本。工業用地出讓年期按20年、30年等靈活確定。鼓勵工業項目用地以租賃方式供應,租賃期滿后經營良好的,可以協議方式供地。其中,屬于我縣重點引進項目和省、市重大產業項目,用地規模、容積率、出讓年期、出讓底價等可按照“一事一議”方式,由政府集體研究決策。

4.盤活存量土地。項目用地優先使用批而未供、閑置土地,加快盤活存量土地,提高土地資源利用效率。2019-2023 年每年完成批而未供、閑置土地 20%以上的處置任務,5 年內將批而未供土地面積控制在已批總面積的 15%以內、基本完成閑置土地處置。按照依法依規、盤活存量、提升效率、集約優先、公開透明的原則,繼續推進低效用地認定及處置工作,促進低效用地再開發利用。

5.加強轉讓管理。縣政府在組織工業預申請項目會審時,預申請公司必須明確股東出資比例,并寫入預申請項目會審紀要,作為今后工業用地出讓時寫入《國有建設用地使用權出讓合同》(下稱《出讓合同》)的依據。縣政府已印發預申請項目會審紀要未掛牌出讓的工業用地,必須將上述規定寫入《國有建設用地使用權出讓合同》的補充條款,禁止以股權轉讓為名,變相違規轉讓土地使用權。已出讓的工業項目用地,需改變土地用途的,應經縣政府同意。

根據《福建省人民政府關于促進工業項目節約集約用地八條措施的通知》(閩政文〔2013〕246號)精神,新出讓的工業用地在《出讓合同》補充條款中予以明確約定,在規定期限內達不到《招商投資協議書》或《出讓合同》約定的投資強度或合同約定的其他條件的,政府可按原出讓價格及同期銀行貸款利息收回該宗地全部或部分土地使用權。

因人民法院強制執行而拍賣或變賣工業用地使用權的,須征求縣政府意見后,競買人所實施的產業須符合園區產業準入條件,并在地塊所在地依法注冊登記企業納稅,人民法院在相關公告中予以披露。人民法院強制執行又無符合受讓條件的受讓人的,經縣政府授權可由縣土地儲備發展中心收儲或參加競買。

二、建立數字化管理平臺

1.動態跟蹤。各鄉鎮(街道)、開發區管委會負責,對現有項目用地進行全面梳理,建立數字化管理平臺,將產業類型、土地開發利用現狀、產值、稅收、發展潛力、改造意愿和改造方式等納入平臺,適時跟蹤更新。

2.按期考核。縣工業項目監管考核辦公室牽頭,屬地鄉鎮(街道)、開發區管委會負責,分別制定園區產業項目考核管理辦法,按年度對產業項目的投資強度、產值、稅收等進行考核,結果在平臺公布。考核不達標的,按《閩侯縣低效用地認定及處置辦法(試行)》規定處置盤活。

三、用好項目用地統籌協調機制

1.擬定項目方案。縣商務局、工信局、鄉鎮(街道)、開發區管委會等招商單位根據招商對接情況,在招商協議簽訂之前將招商項目概況(包括項目必要性和可行性、行業類別、用地意向區位、建設規模、投資強度、產值稅收要求等),對接縣自然資源和規劃局,對招商項目用地方案是否合理進行初審。

2.項目用地決策。縣政府根據招商單位擬定的招商項目用地方案,組織發改、商務、工信、生態環境、自然資源和規劃等相關職能部門,按照《閩侯縣新引進工業項目用地考核暫行辦法》(侯政辦〔2017〕279號)規定,對項目用地方案進行會審,同意的印發預申請項目會審紀要。紀要內容應包括供應方式、使用年限、規劃設計條件、開發利用條件、履約監管協議等。

3.全程跟蹤服務。各招商單位和職能部門要主動對接,靠前指導,按項目指定專人負責,以招商為起點,以建成投產為終點,全程代辦服務,促進項目快速落地。

 

關于財政支持產業發展的若干措施

 

為加快我縣產業轉型升級,培育壯大新興產業,推動服務業跨越發展,在有效落實中央、省級、市級各項減稅降費政策基礎上,更好地促進積極財政政策“加力提效”,特制定如下扶持措施。

一、全面加大財政支持力度

進一步加強財政資金向產業發展方面傾斜,通過加大縣級預算直接安排力度、統籌整合各類扶持產業專項資金、盤活閑置國有資產資源等方式,今明兩年縣財政累計投入資金7億元。

二、完善財政資金支持方式

一是探索設立產業引導基金。除縣委、縣政府明確的產業扶持政策外,建立政府引導基金穩定籌集渠道,包括:預算直接安排的財政資金,已設立各類產業扶持資金,盤活資產注入資本金和國有資本經營收益等。探索設立基礎設施和產業發展兩大類基金。對縣域的傳統產業、先進制造業、新興產業、樓宇經濟、數字經濟、平臺經濟等,產業引導基金予以重點支持。

二是積極推進股權投入方式。大力支持縣屬國企積極融入和參與培育壯大新材料和新能源、信息技術等戰略性新興產業,機械制造、冶金建材等傳統優勢產業,平臺經濟、供應鏈、文旅康養、商貿服務業等高端現代服務業。由縣屬企業自主選擇普通股或優先股投入方式,普通股方式實行同股同權,不參與經營決策;優先股(可轉股債權)方式采用固定收益,投資期限3-5年。通過階段性持股、適時退出,實現財政性資金良性循環和保值增值。

三是完善獎勵補貼政策。對符合產業扶持政策的公共服務和市場引導型項目給予不同程度獎勵補助,包括:發展總部經濟、扶持企業技術改造、工業企業創建品牌、鼓勵“雙創”、加快大數據和物聯網產業發展等,采取投資補助、貸款貼息、研發獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

四是優化融資扶持政策。強化支持企業融資擔保服務體系建設,實施企業上市發展獎勵和信貸支持;大力支持政府性融資擔保服務體系建設,為中小微企業創新創業提供融資擔保服務。對新引進的金融機構給予獎勵,進一步提升金融業發展水平,支持產業融資。

五是加大人才引進支持。統籌各類專項資金,形成人才工作“資金池”,實行引進高層次人才的落地獎勵、租房補貼等,落實“五個一千”人才行動計劃,引進和培養一批重點產業和戰略性新興產業領軍人才;支持采用政府購買服務等模式,包括獵頭公司引進各類招商人才;對照我縣產業發展方向,深化校企合作,加快技能型人才培養,為產業提供急需緊缺人才。

三、明確職責分工

各行業主管部門是財政支持產業發展的責任和實施主體,負責各類產業政策和資金的申報和審核等工作;財政部門會同各部門加強資金使用的監督檢查,建立和完善資金績效評價體系和后評估制度,全流程跟蹤政策執行和資金使用情況,確保產業資金有效使用。

 

 

 

關于進一步優化產業項目服務的若干措施

 

為全力服務保障我縣產業項目發展,進一步優化產業項目服務,促進項目審批服務提速增效,特制定本措施。

一、建立領導“代辦員”工作機制

建立管委會領導代辦服務機制,由中心管委會領導作為項目“代辦員”,直接為項目提供全程代辦服務,主動對接及時了解產業項目最新進展情況和業主實際需求,第一時間組織相關窗口進行審批問題協調,重大復雜問題提請縣政府進行協調解決。在工程項目審批系統中開發領導“代辦員”服務模塊,領導可以通過系統實時查看項目審批進展、所需協調解決的問題以及領導幫助協調解決的情況。

二、建立工程建設項目“一事一議”機制

行政服務中心設立工程建設項目審批咨詢窗口,由建設項目審批相關部門的領導每月定期到窗口為項目業主答疑解惑,宣傳工程建設審批制度改革以及服務產業新政策,指導加快推進產業項目落地。

三、建立惠企政策兌現機制

由縣工信局入駐行政服務中心,設立惠企政策的受理服務窗口,優化兌現流程,壓縮兌現時限,方便產業項目企業申請相關惠企政策,扶持相關產業項目企業發展。

四、建立產業項目“打包服務”機制

推行連鎖或跨區域經營企業辦理相關證照“打包服務”,企業可一次提出申請,打包辦理相關證照,避免“多個門店”進行“多次審批”,減少企業跑腿次數。

五、建立區域評估評審機制

以青口投資區、經濟技術開發區等產業比較集中的平臺為單位,明確區域功能定位,編制控制性規劃,統一設置相關指標,推進區域范圍內項目統一辦理水保、節能評估、文保、礦產壓覆、地質災害等前置審批制度改革,切實減輕企業負擔、提升審批效率。

六、進一步壓縮建設項目審批時限

為進一步促進產業項目動工建設,我縣在市、縣兩級統一辦理時限的基礎上再壓縮建設項目審批時限29天。


關于進一步強化產業招商的工作機制

 

一、構建組織架構。閩侯縣產業招商工作組組長由縣委李永祥書記擔任;第一副組長由縣政府林穎縣長擔任;副組長為陳政寶、林朝明、林坤泉、陳祥波、魏邦仲、張旗、葉玲、余深傳、盧占忠、程心東、馬曉紅、林捷等同志擔任;成員單位為財政局、發改局、工信局、商務局、農業局、文化旅游局、自然資源和規劃局、住建局、市場監督管理局、旅游事業發展中心、軟件辦、青口投資區管委會、經濟技術開發區管委會及各鄉鎮(街道)。

產業招商工作組下設戰略性新興產業、汽車產業、現代服務業三個工作小組及一個辦公室。其中戰略性新興產業小組:責任縣領導余深傳,牽頭單位工信局;汽車產業小組責任縣領導程心東,牽頭單位青口投資區管委會;現代服務業小組責任縣領導葉玲、林捷,牽頭單位商務局。辦公室依托在閩侯縣招商辦,負責辦理工作組日常事務。辦公室主任由縣商務局謝頌偉同志兼任。

二、明確目標任務。圍繞全縣產業發展目標,制定產業招商工作計劃,部署安排重點產業招商項目推進工作。產業招商工作組組長、第一副組長視項目對接洽談的實際情況,積極率隊組織工作小組“走出去”推動,“走出去”招商次數原則上每年分別不少于5次,對接的30億元以上的重大產業項目不少于10個。

三、建立月協調機制。各產業招商工作小組、各鄉鎮(街道)每月至少召開一次會議,專題研究重點產業招商項目推進情況,研究協調存在的問題和困難。會后三天內,向縣招商辦報送會議情況。

四、建立定期報告機制。各產業招商工作小組、各鄉鎮(街道)每年分兩次(6月中旬、12月上旬)向縣委、縣政府報告產業招商工作情況,重點產業項目需明確對接推進安排、具體責任人和轉化目標,并抄送縣招商辦,由其統籌納入招商行動考評。

五、強化督查考核。各產業招商工作小組、各鄉鎮(街道)配合縣招商辦不定期開展產業項目督查工作。

 

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